國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布國家安全生產(chǎn)規(guī)劃的政策解讀

安全生產(chǎn) 規(guī)劃 政策 解讀| 2022-09-05 admin
 2022年4月12日,國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》(安委〔2022〕7號)。 

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》內(nèi)容解讀如下:

一、編制背景

我國安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關(guān)鍵時期。安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱,安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進展不平衡,各類事故隱患仍然突出,存量風險尚未完全化解,增量風險仍在不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)風險與新興風險交織疊加,安全風險更加集聚,不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋,緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題,在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風險的目標任務(wù),促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

為此,按照國家“十四五”專項規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署和應(yīng)急管理領(lǐng)域“1+2+N”規(guī)劃體系布局(“1”即《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》,為“十四五”時期應(yīng)急管理領(lǐng)域最上位規(guī)劃;“2”和“N”即安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和消防、礦山安全、防震減災(zāi)、裝備發(fā)展、應(yīng)急力量建設(shè)等規(guī)劃),應(yīng)急管理部于2019年7月牽頭啟動了《規(guī)劃》編制工作,選調(diào)專業(yè)力量成立了《規(guī)劃》編制專班,與《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》及其他規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。

二、主要任務(wù)

1.織密風險防控責任網(wǎng)絡(luò)

(1)深化監(jiān)管體制改革:充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,壓實成員單位工作責任,健全運行機制,形成工作合力。

(2)壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任:深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí) 書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述,強化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。

(3)夯實部門監(jiān)管責任:進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責,依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權(quán)力和責任清單,優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。

(4)強化企業(yè)主體責任:嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。

(5)嚴肅目標責任考核:嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核,實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合,強化考核結(jié)果運用及向社會公開。

2.優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

(1)健全法規(guī)規(guī)章體系:構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加快統(tǒng)籌推進《危險化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程,統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。

(2)加強標準體系建設(shè):加強全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè),健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系,構(gòu)建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。

(3)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制:科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級,開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法,強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。

(4)提升行政執(zhí)法能力:健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度,推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

3.筑牢安全風險防控屏障

(1)優(yōu)化城市安全格局:完善規(guī)劃安全風險評估會商機制,有效銜接國土空間規(guī)劃,推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。

(2)嚴格安全生產(chǎn)準入:持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級,推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。

(3)強化安全風險管控:推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設(shè),強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。

(4)精準排查治理隱患:深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動,建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制,總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。

4.防范遏制重特大事故

(1)危險化學(xué)品:強化高?;瘜W(xué)品和高危工藝風險管控,升級重大危險源風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

(2)煤礦:嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。

(3)非煤礦山:提高非煤礦山主要礦種最l低開采規(guī)模和最l低服務(wù)年限標準,實行尾礦庫總量控制。

(4)消防:實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。

(5)道路運輸:加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管。

(6)其他交通運輸(除道路運輸外):完善國家民l航安全績效指標體系。

(7)工貿(mào):強化事故隱患排查治理,深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。

(8)煙l花爆竹:推進全國煙l花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè),打造安全可控的現(xiàn)代化煙l花爆竹產(chǎn)業(yè)。

(9)城市建設(shè):完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),健全建筑施工安全信用體系。

(10)農(nóng)林牧漁業(yè):加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風險防控。

(11)功能區(qū):優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局,嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。

(12)危險廢物:建立危險廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會商督辦機制。

5.強化應(yīng)急救援處置效能

(1)夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ):完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度,加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度,加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。

(2)提升應(yīng)急救援能力:合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍布局,推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標準化。

(3)提高救援保障水平:完善國家、省、市、縣等各級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系,提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。

6.統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障

(1)加快專業(yè)人才培養(yǎng):實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動,嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。

(2)強化科技創(chuàng)新引l領(lǐng):聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風險防范與應(yīng)急救援等重大理論問題,實施重大事故防范、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估等國家科技計劃項目,深化風險智能感知和監(jiān)測預(yù)警理論與方法研究。

(3)推進安全信息化建設(shè):制定完善安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范,提高信息化系統(tǒng)的整體適配度,拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景。加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。

7.構(gòu)建社會共治安全格局

(1)提高全民安全素質(zhì):鼓勵和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄,引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃,建設(shè)國家安全生產(chǎn)教育平臺,引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。

(2)推動社會協(xié)同治理:實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度,將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。

(3)深化安全交流合作:健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

8.實施安全提升重大工程

(1)重大安全風險治理工程:實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程,推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。

(2)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程:全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源,完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)。

(3)安全風險監(jiān)測預(yù)警工程:建成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng),構(gòu)建1個國l家級和32個省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。

(4)救援處置能力建設(shè)工程:完善重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺。

(5)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程:建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心,建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。

(6)安全生產(chǎn)教育實訓(xùn)工程:實施危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,建設(shè)一批區(qū)域性危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地。

三、保障措施

1.明確任務(wù)分工。

地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù),將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程,制定并公布安全生產(chǎn)重點任務(wù)和年度目標。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極制定規(guī)劃實施方案,細化落實規(guī)劃的任務(wù)分工和進度安排,明確本地區(qū)、本部門相關(guān)責任。

2.加大政策支持。

按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分,健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策,強化中央和地方財政經(jīng)費保障,優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu);貫徹過“緊日子”要求,集中力量辦大事,向監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控等工作傾斜。

3.推進試點示范。

以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標,以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點,推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設(shè)。推進安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點,加快推進數(shù)字化技術(shù)在安全風險管控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用。

4.強化監(jiān)督評估。

健全各級安全生產(chǎn)委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、交流合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員 單位落實安全職責,加大督查考評力度,形成規(guī)劃實施合力。

四、總體考慮

《規(guī)劃》從服務(wù)服從于總體國家安全觀,著眼安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),重點把握好以下幾個方面:

在規(guī)劃思想上,以*新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九l大和十九屆歷次全會精神,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,立足從根本上消除事故隱患,從根本上解決問題,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

在規(guī)劃重點上,聚焦防范化解重大安全風險,系統(tǒng)回答“十四五”時期“誰來防控風險”“怎么防控風險”“防控哪些重大風險”“用什么防控風險”等安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性問題,處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)、政府安全監(jiān)管與企業(yè)安全管理的關(guān)系。

在規(guī)劃布局上,堅持目標、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合,生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一,謀劃好重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,解決好當前安全生產(chǎn)最現(xiàn)實、最緊迫的突出問題及短板,為事業(yè)長遠發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。