《“十四五”危險化學品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》內(nèi)容解讀如下：
一、規(guī)劃背景
(一)“十三五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險化學品安全綜合治理，全面啟動危險化學品安全專項整治三年行動，安全風險防控取得新進展，較好完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
(二)當前危險化學品安全生產(chǎn)存在的主要問題：(1)安全發(fā)展理念落實不到位；(2)本質(zhì)安全水平不高；(3)安全管理能力不強；(4)全鏈條安全管理不平衡。“十四五”時期我國危險化學品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風險疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險化學品安全風險防控擺在防范化解重大風險的突出位置，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上。
(二)基本原則
事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降；
安全治理體系建設明顯提速；
本質(zhì)安全水平明顯提升；
重點領域安全管理明顯加強。
三、構(gòu)建危險化學品安全治理體系
(一)安全生產(chǎn)責任體系
突出落實“三個必須”，夯實地方黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、化工園區(qū)監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里”難題。
(二)隱患排查治理體系
把企業(yè)隱患排查治理體系建設作為重點，推動企業(yè)由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法檢查向企業(yè)為主的日常化隱患排查轉(zhuǎn)變。
(三)安全預防控制體系
堅持關(guān)口前移、源頭防范，完善落實基礎制度，突出重大安全風險管控，全面提升化學品風險辨識、重大危險源精準監(jiān)管、高風險分級管控和企業(yè)安全管理水平。
(四)本質(zhì)安全發(fā)展體系
強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和老舊裝置安全風險防控，深入開展化工園區(qū)提質(zhì)升級、企業(yè)分類整治、非法違法“小化工”治理等專項整治，構(gòu)建準入嚴格、布局規(guī)范、技術(shù)先進的本質(zhì)安全發(fā)展格局。
(五)從業(yè)人員培訓體系
以嚴格人員資格條件為抓手，倒逼企業(yè)落實主體責任，全面推進企業(yè)安全管理技術(shù)團隊建設、重點崗位操作人員安全技能提升和線上線下融合的安全培訓空間普及。
(六)基礎支撐保障體系
重點強化法制建設、智能管理、科技強安、社會共治、應急能力建設、國際交流合作。
四、實施危險化學品本質(zhì)安全提升工程
(一)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程
在安全評估、分類提升的基礎上，重點抓好“一園一策”整改提升措施落地，打造一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，實施重大安全風險防控項目。
(二)大型油氣儲存基地安全防控工程
推動對大型油氣儲存基地實施設備設施、控制系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預警“四個系統(tǒng)”裝備率和有效投用率達到100%，外部安全防護距離不足企業(yè)清零，推動安全管理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、前沿技術(shù)試點示范和推廣應用。
(三)危險化學品企業(yè)安全改造工程
協(xié)同有關(guān)部門有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對企業(yè)內(nèi)部不滿足要求的平面布局實施改造，持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，開展安全風險監(jiān)測預警、罐區(qū)倉庫智能化信息化管理能力提升改造，推進高危工藝裝置現(xiàn)場無人化示范項目。
(四)危險化學品安全培訓網(wǎng)絡建設工程
在重點地區(qū)和化工園區(qū)布局建設高水平、服務周邊的區(qū)域性安全實訓基地，推動企業(yè)建設應用線上線下融合的安全培訓空間，建設培育一批網(wǎng)絡培訓品牌，開發(fā)通用教材和數(shù)字資源庫。
(五)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程
制定試點建設方案，圍繞企業(yè)層、化工園區(qū)層、政府層，打造若干企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級平臺，建設一批應用示范工程，推進安全風險管控手段向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。
五、強化相關(guān)重點關(guān)鍵領域安全風險防控
(一)化工行業(yè)方面：
嚴格取得安全許可的企業(yè)監(jiān)管，嚴格落實重大危險源、重點危險化工工藝管控措施，嚴格其他使用危險化學品的化工企業(yè)安全風險辨識管控。
(二)醫(yī)藥行業(yè)方面：
嚴格化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，將涉及重大危險源、重點危險化工工藝的醫(yī)藥企業(yè)全部納入危險化學品安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)重點管控范圍，嚴格其他使用危險化學品的醫(yī)藥企業(yè)安全風險辨識管控。
(三)危險化學品經(jīng)營環(huán)節(jié)方面：
嚴格落實重大危險源管控措施，建立并逐步完善全國危險化學品經(jīng)營安全監(jiān)管系統(tǒng)，開展化學品儲罐區(qū)安全風險評估并分類整治，規(guī)范新型車用燃料經(jīng)營，開展智能加油站建設試點，研究制定加氫站安全規(guī)范。
(四)油氣行業(yè)方面：
突出陸上、海洋油氣開采和長輸管道以及儲存設施安全，建立企業(yè)總部全面負責、政府部門監(jiān)督檢查的安全監(jiān)管新機制，完善落實油氣開采、儲運重大安全風險管控措施，持續(xù)提升油氣增儲擴能安全保障能力。
(五)煙花爆竹行業(yè)：
堅持集中區(qū)建設和安全專項整治“兩手抓”，聚焦“兩減兩提”(減廠減人、提升產(chǎn)業(yè)集中度、提升機械化自動化水平)，建設全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)，深入排查治理問題隱患，構(gòu)建生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)體系。
六、規(guī)劃實施保障措施
(一)建立健全實施機制
加強對規(guī)劃實施的組織領導，各省級應急管理部門結(jié)合實際制定實施方案，明確重點，厘清責任，確定時序，建立重點地區(qū)、行業(yè)領域、企業(yè)單位等多方共同推進機制，確保如期實現(xiàn)目標。
(二)認真落實重點措施
各地區(qū)、各企業(yè)單位要按年度細化分解目標任務，制定時間表、路線圖，找準載體抓手，清單化管理、項目化推進，并與年度計劃和長期規(guī)劃有效銜接，將各項任務落到實處。
(三)強化多元投入機制
加強政策支持引導，積極拓寬渠道，推動地方、化工園區(qū)、企業(yè)單位加大投入，實施一批危險化學品安全基礎設施和企業(yè)安全改造重大工程項目，形成以企業(yè)為主體、地方多種形式支持、社會力量積極參與的多元投入機制。
(四)積極開展試點示范
注重試點引路，組織先行先試，鼓勵探索創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，及時總結(jié)提煉可借鑒、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗并宣傳推廣，有力支撐推動規(guī)劃落地見效。
(五)嚴格實施規(guī)劃評估
建立規(guī)劃實施評估機制，組織對實施情況開展動態(tài)監(jiān)測評估，全面掌握進展與效果，總結(jié)推廣做法，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時調(diào)整優(yōu)化。